第02:党代会新闻
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~~~市委书记吴才平在第十五届党代会第四次会议上的报告摘要
2020年01月08日 星期三 出版 上一期  下一期
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牢记嘱托扛使命 担当比拼立新功
市委书记吴才平在第十五届党代会第四次会议上的报告摘要
市委书记吴才平在十五届四次党代会上作报告
  一、逆势奋进,砥砺前行,新时代美丽玉环建设开局良好

  刚刚过去的 2019 年,在国际环境严峻复杂、国内经济下行压力加大的大背景下,市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省委、台州市委决策部署,团结带领全市上下保持战略定力,顶住发展压力,提升“六稳”能力, 落实精准发力,坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再 出发,用心用情“三服务”,大干实干“两抓”年,以确定性工 作应对不确定的形势,新时代美丽玉环建设取得良好开局。

  九大亮点振奋人心

  一是城市有机更新高位起步。 大手笔、大气魄破题城市有机更新,强势实施三年行动、五大专项更新,海湾城市美丽蝶变加速破局。

  二是产业优化升级加压奋 进。咬定“一老一小”攻坚目标,老旧工业点改造提升压茬推进, 新增 17 个老旧工业点违建清零,台州现场会在我市召开。高质 量编制小微企业园发展五年规划,在台州首创集体土地在建工程抵押,数字化园区建设获省委领导肯定。

  三是招大引强成绩斐然。 市四套班子领导“领衔出征”,专班招商、驻点招商“多点开花”, 全员招商氛围浓厚,海山生态旅游岛等“大好高”项目竞相落户开工,重大招引项目开工率居台州市第一。

  四是交通补短再获突 破。228 国道玉环段正式通车,温玉铁路、撤坝建桥等一批重大 项目加速推进,交通治堵力度持续加大,首座人行天桥投用在即。

  五是港口开发大踏步向前。大麦屿港集装箱年吞吐量突破 30 万标箱,对台客运直航走过“风雨十年”、累计运送旅客超 20 万 人次,浙东南重要枢纽港和对台交流合作“桥头堡”地位更加凸 显。

  六是教育事业再创佳绩。高考一段上线率实现台州“五连冠”, 玉环中学实力晋升“四冠王”,清华、北大等名校录取总数居台 州第一,中考各项指标领跑台州,高分创成省教育基本现代化市。

  七是综合医改走在前列。在全省率先探索健共体建设,经验获全台州推广,“三位一体”健康服务迈入全省第一梯队,人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、财政保障可持续、卫生事业获发展的 多赢局面有效形成。

  八是防台救灾夺取全胜。众志成城抵御新中 国成立以来过境玉环的最强台风“利奇马”,不畏艰辛、不等不 靠重建家园,生产生活秩序最快速度恢复正常,得到上级充分肯 定和群众频频点赞。

  九是主题教育走深走实。高质量开展“不忘 初心、牢记使命”主题教育,全市各级党员干部在以干促学、以 改促学中打响“百千万”专项行动品牌,“三张清单”等特色做 法在全台州推广。

  一年来,我们始终坚持稳增长、促转型,美丽经济焕发新活力。 以起步即冲刺之势狠抓产业项目、大抓实体经济,深化“三服务” 活动机制,践行“五心”“妈妈式”服务理念,上下同欲共克时艰, 扶工助企不断推向纵深,为企业破解难题 968 个。全面落实减费降税政策、为企业减免税费 27.98 亿元。项目“双进”大比拼掀起“大抓项目、抓大项目”热 潮,新列入上级重点计划项目数量和体量均居台州首位,重大项目集中开工 5 次、总投资超 400 亿元,各级重点项目超额完成年度任务。新旧动能加快转换,省级创新服务综合体总数居台州第一,科技产业飞地、省领军型创业创新团队实现零的突破,县域工业竞争力和科技创新均入选全国百强。扶优育强成效显著,迈得医疗成为台州市首家科创板上市企业。“最多跑一次”改革提速增效,在台州率先实现工程建设交易等“跑零次”。 

  一年来,我们始终坚持重建管、提品质,美丽城市迈出新步 伐。以市域国土空间总体规划编制省级试点为引领,高标准完成城市有机更新专项规划、高铁新区控制性详规等编制,“多规合一”水平显著提升,现代化海湾城市“四梁八柱”建设蓝图加速绘制。“新老共荣、全域一体”战略深入实施, 城市有机更新八大区块改造全面启动,城区棚户区改造、金融大 厦、玉兴东路隧道等项目加速推进,榴岛大道、城北大道、高速 口等沿线风貌改造展露新颜;新城开发大步向前,玉环湖绿道一期全线贯通,家具精品城、档案馆新馆等项目投用,“智慧绿谷” 等项目落地;时尚家居特色小镇加快建设, 小镇客厅投入使用,获评台州市制造类特色小镇亩均效益领跑者。城市管理提质增效,“创国卫”通过国家级暗访,城区公厕生态化改造提升全面完成。 

  一年来,我们始终坚持抓整治、优环境,美丽生态绘就新画 卷。全面铺开美丽城镇建设,“我爱我家”环境大整治大提升行动持续深化,乡村面貌日新月异,荣膺全国美丽山水城市。乡村 产业活力不断激发,全国农村集体产权制度改革试点有序推进, “玉环文旦”区域公用品牌随高铁列车跨过山川大海、飘香浙沪苏皖。 全域景区形象日益丰满,坎门获评省级非遗主题小镇,大麦屿、 鸡山分别创成省美丽乡村示范乡镇、省级旅游风情小镇,漩门湾国家湿地公园成功跻身国家 4A 级旅游景区行列。 “无违建市”创建吹响攻坚号角,“基本无违建乡镇(街道)” 实现全覆盖。污水零直排区建设领跑台州,公建单位和沿河“六 小”行业整治全面完成,连续 2 年捧回“大禹鼎”。

  一年来,我们始终坚持办实事、惠民生,美丽生活实现新突 破。市委常委会专题研究新时代教育高质量发展和现代化教育强 市工作,46 个教育建设项目提档加速,群众对玉 环教育的信心越来越足。健康玉环建设稳步推进,市人民医院改 扩建、大麦屿中心卫生院迁建等工程进度加快,高端医技人才引 育成果显著,市域就诊率增幅居台州首位,群众在家门口看得上病、看得起病、看得好病 的条件不断改善。关键民生供给持续优化,台州市南部湾区引水工程加速推进,亚海水淡化抗旱应急工程建成通水,生猪增产保供项目开工建设。社区体制、婚丧礼俗等改革全面启动,公共文化惠民体系日趋完善,群众获得感更加充实。“扫黑除恶”专项斗争成效显著,“无盗抢城市”创建等工作强势推进。首届“最美政法人”“最美新玉环人” 典型引领效应明显,消防铁拳整治保持高压态势,安全生产形势 总体平稳,社会大局和谐稳定。

  一年来,我们始终坚持转作风、强队伍,美丽党建开创新局 面。意识形态阵地更加巩固,媒体融合改革经验全省推介,学习强国·手机党课广 受好评,高铭暄、郭口顺、郑青岳等先进典型温润初心、激发干劲。新时代党的组织路线全面落实,扶工助企专员、优秀年轻干部“五线历练”、 公务员荣誉退休等做法得到上级充分肯定。行政村规模调整“后半篇文章”抓实抓牢,93.8%的新村实现“三资”完全融合。党管人才工作不断加强,“千人计划”“万人计划”等高层次人才引育取得新突破,首次跻身全省优秀行列。 清廉玉环建设推向深入,市委巡察高质量推进,政治生态持续优化。查办案件力度不断加大, 反腐败斗争压倒性胜利更加巩固。统筹抓好东西部扶贫协作、南北协作和对口支援(合 作)工作,完成市工商联换届,实现台州市唯一省级双拥模范城 “八连创”。

  二、牢记嘱托,扛起使命,增强全力打造浙东南地区重要发展极的行动自觉 

  打造浙东南地区重要发展极,是习近平总书记留给玉环 的宝贵精神财富,是我们必须兑现的政治承诺,是新时代玉环党员干部群众必须完成的首要历史任务。

  ——我们要贯彻好创新发展理念,深刻把握“打造浙东南地 区重要发展极”的动力源泉,在再创民营经济新辉煌中争当典范。 要立足实体经济这个根基,以新时代民营经济高质量发展强市排头兵的姿态,将创新发展理念贯彻到底,鼓励创新、支持创新、 褒扬创新,加大全面深化改革力度,进一步厚植创新热土、激发创新热情、迸发创新活力,推动民营经济发展在深化改革中破除思想禁锢、摆脱路径依赖,在锐意创新中巩固发展基础、重塑竞争优势,把脚跟站得更稳、底子扎得更实、招牌擦得更亮,努力在高质量发展中先人一步、快人一拍、胜人一筹。

  ——我们要贯彻好协调发展理念,深刻把握“打造浙东南地 区重要发展极”的致胜要诀,在建设现代化湾区中争当典范。要 抢抓长三角区域一体化发展和全省大湾区、大花园建设等战略机 遇,将协调发展理念贯彻到底,进一步树立全面、整体的观念, 高度重视人口与人才战略,理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能,推动玉环发展从县域迈向区域、从传统迈向现代、从 合作迈向协同,实现市镇村全领域推进、全要素融合、全方位发 展,全面形成产城融合、新老共荣、城乡统筹、全域一体的发展 新格局。

  ——我们要贯彻好绿色发展理念,深刻把握“打造浙东南地 区重要发展极”的底色底线,在守护美好家园中争当典范。要将绿色发展理念贯彻到底,坚决守护玉环的绿水青山,进一步优化产业结构、能源结构和生态治理结构,全力推动城市发展与产业相融合、与环境相协调、与公共服务相匹配,促进人与自然、生产与生活、物质与精神的良性互动、和谐共生,走出一条“三生”协调、低碳循环的美丽增长之路。 

  ——我们要贯彻好开放发展理念,深刻把握“打造浙东南地 区重要发展极”的实现路径,在打造有深远影响的枢纽港中争当 典范。要将开放发展理念贯彻到底,把“将大麦屿港建设成为影响深远的大港”作为最大抓手、最大机遇、 最大平台,积极培育大产业、构建大通道、营造大环境,主动应对国际竞争和挑战,谋划跨区域经济廊道,开拓新兴市场,做强外向型经济,以开放的扩大推动改革的深化,以开放的主动赢得发展的主动,加快形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

  ——我们要贯彻好共享发展理念,深刻把握“打造浙东南地 区重要发展极”的价值遵循,在满足人民美好生活新期待中争当 典范。要将共享发展理念贯彻到底,自觉践行好以人民为中心的发展思想,聚焦“关键小事”,办好民生实事, 解好身边难事,以破题补短的“力度”展现玉环发展的“温度”, 让生活在这座城市的人们更有发展的自豪感、生活的幸福感、心灵的归属感和城市的荣誉感。 

  三、担当比拼,再立新功,以新时代美丽玉环建设为引领全力打造浙东南地区重要发展极 

  2020 年工 作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神,围绕打造浙东南地区重要发展极总定位,紧扣高质量发展主线,坚定不移实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体” 发展战略,精准补齐四大短板,努力实现四大跨越,全力以赴推进新时代美丽玉环建设,加快打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽宜居、充满活力现代化海湾城市。

  (一)聚焦优化升级,坚决打赢经济企稳回升攻坚战。

  要干出传统产业优化升级新速度。 始终把量大面广的小微企业茁壮成长作为工业发展的“活水之 源”,多措并举、全力以赴稳企业,全面 实现首批老旧工业点改造提升和小微企业园建设圆满收官。深化“亩均论英雄”改革,加大培大育强工作力度,鼓励企业迈向“专精特新”,力争上市公司数量实现新突破。

  要加快构建现代产业新体系。深入实施数字经济“一号工程”,整合优化系列产业政策,把壮大传统 特色优势产业、发展战略性新兴产业作为主攻方向,再创“玉环制造” 新优势。强化先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,全面实施服务业振兴三年行动计划,推动服务业发展提速、比重提高、 贡献提升,不断提升城市经济活力。精心谋划港口经济,加大临 港产业引育力度,加速申创海峡两岸(玉环)经贸合作区。推进农业供给侧结构性改革实现“接二连三”,助推农业全产业链赋能提质。

  要打造科创发展新引擎。以“一园一体一廊”建设为牵 引,坚定不移走好科技新长征,全力申创省级高新技术产业园区, 实质性启动科创园建设,打造一批高能级双创平台。激发企业创新主体活力,抢抓机遇打通长三角地区高校科研成果转化及高新 产业转移承接渠道,加 快培育一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业。 

  (二)聚焦项目“双进”,为高质量发展积蓄强劲动能。

  要强化“双招双引”。 坚定招商引资“一把手”工程地位,紧扣高质量发展要求和现代 化湾区建设需求,带动建设一批特色产业园区,新增一批优质外资项目,力争引进 5 亿元以上项目 15 个、10 亿元以上项目 5 个、 50 亿元以上项目 1 个以上。坚持高端引领、实用支撑, 实现高端专业人才、高端研发机构等招引新突破,带动更多高精尖人才“铁下心来玉、扎下根创业”,打造人才生态最优市。

  要强化项目攻坚。加快建设新时代美丽玉环十大标志性工程,开 展“项目大攻坚·擂台大比拼”活动,提速温玉铁路、撤坝建桥等一批重点项目建设,开工建设东海大 道、海山生态旅游岛启动区块,确保省“152”、市县长项目落地率均达 50%以上。

  要强化要素保障。健全重大项目谋划推进保障机制,集中推进批而未供和闲置土地大清查大处置,确保全年盘活存量用地 1500 亩以上、工业用地供地 1800 亩以上。做优做强国企平台,强化政银企对接,提升产业基金规模和运作质效,不断拓宽重大项目融资渠道, 吸引更多社会资本参与项目建设。 

  (三)聚焦“三美并进”,全力打造高颜值的海湾城市。

  要高站位完善城乡规划体系。 强化规划战略引领,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,科学优化城乡布局。开展中心城区拆后土地利用规划编制,强化规划刚性实施,确保一张蓝图绘到底。

  要高强度推进城市有机更新。纵深推进城市有机更新三年行动,以未来社区理念,整村连片推进主城区三大街道八大区块及楚门、沙门等乡镇若干区块整体更新。马不停蹄推进新城开发,加快新城体育中心等项目建设,启动高铁新区拆迁工作, 开工建设高铁站场,不断优化城市形态格局。

  要高标准建设美丽村镇。发挥美丽城镇联城带乡的重要节点作用,全力建成楚门、清港 省级样板镇。高水平编制乡村振兴战略规划,突出“文旦风情、 碧水休闲、山海诗画、阳光海岸、海上观光”等“五带”建设, 推进美丽乡村梯度培育,争创省级美丽乡村示范县。

  要高水平提升城乡管理。积极推进智慧城市建设,加快推动智慧城管、智慧交通、智慧服务等数据整合共享,提高城乡管理智能化、精细化水平,确保创成国家卫生城市、省“无违建市”。 

  (四)聚焦民生福祉,确保高水平全面小康路上“一个不掉 队”。

  要加强优质民生供给。突出城乡服务一体化,全力推进城乡基础设施和公共服务均等化。坚持教育优先发展,以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手,助推全域教育普惠优质均衡发展。围绕打造健康玉环,持续深入实施振兴医疗卫生事业“五年行动”计划,加快医疗、医保、医药“三医”联动改革和医防融合,全方位提升全周期健康服务水平。 

  要打造优质生态高地。牢牢守住生态红线,坚决防止问题反弹回潮。坚持环境综合整治标准不降、力度不减、 劲头不松,高质量完成污水零直排区建设三年行动,力争捧回“大禹鼎”银鼎。全面推进生活垃圾分类工作,实现农村污水终端标准化运维。

  要完善优质社保体系。落实兜底线、织密网、建机制要求,提升养老服务水平,完善大病保险制度和困难对象救助政策,推动民生保障更加充分,让惠民阳光普照每一位玉环市民的心田。 

  (五)聚焦基层治理,争当市域治理现代化排头兵。

  要完善社会治理体系。牢固树立善治理念,进一步前移基层治理关口,努力从源头上加强管控。坚持和发展好新时代 “枫桥经验”,深化镇村综治中心标准化建设,强化“基层治理 四平台”运行管理,选派“网格书记”参与社会治理,增强全科 网格实用、实战、实效水平。大力推进市社会矛盾纠纷调处化解中心建设,努力实现群众反映诉求、矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。 加强社会治安综合治理,坚决打击违法犯罪行为。

  要提升“三治” 融合水平。加强基层自治组织建设,推进城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”,提高社会组织参与基层治理能力。扎实推进“七五”普法,持续推进乡镇(街道)执法规范化试点,实现乡镇(街道)法治文化公园全覆盖。深入实施公民道德建设工程,广泛宣传推介基层治理典型经验、先进事迹,营造崇德向善良好风尚。

  要夯实平安玉环基础。保持消防整治铁拳行动高压态势,持续深化安全生产标准化拓面提质, 夺取星级平安金鼎。加强食品和药品安全监管,高效有序做 好防汛防台工作,确保群众生命财产安全。巩固“无欠薪市”创 建成果,强化金融风险源头管控。 

  (六)聚焦服务提升,切实把“三服务”送到家、做到位、 抓到底。

  要服务企业有深度。坚定不移和企业站在一起,加大政策供给力度,巩固拓展减税降费成效,支持企业坚守实业、做强主业。聚焦营商环境再优化,持续推进“10+X”行动和个人、企业全生命周期“一 件事”扩面提升。切实将扶工助企进行到底,真情听取企业心声,主动热情、真心实意地关心关爱企业,全面营造重企、亲企、爱企、安企的营商环境。

  要服务群众有温度。自觉 践行全心全意为人民服务根本宗旨,主动顺应社会主要矛盾变化 和群众日益增长的美好生活需要,加强与群众的直接联系,解决好事关群众切身利益的“关键小事”,使惠民政策让群众真正受益、便民措施让群众真正省心。切实改进工作作风,切实把好事 办好、实事办实。

  要服务基层有力度。以深化“最多跑一次” 改革为引领,发挥榴岛助跑平台作用,大力推进机关内部“最多 跑一次”、乡镇(街道)政务服务“就近办理、集成服务”改革, 推动社保医保、科技、交通运输等公共服务领域改革向基层拓展延伸,不断破除基层办事藩篱,持续落实有效、管用措施为基层松绑减负。 

  四、党建引领、从严从实,为打造浙东南地区重要发展极提供坚强保证 

  全面落实新时代党的建设总要求,把推进新时代美丽玉环建 设作为广大党员干部建功立业的主战场,以高质量党建引领玉环 高质量发展。 

  (一)加强党的政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首 位,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”, 坚决做到“两个维护”。尊崇党章,严明党的纪律特别是政治纪 律和政治规矩,坚定执行党的政治路线,旗帜鲜明讲政治,铸就绝对忠诚的政治品格。坚持民主集中制,严格执行新形势下党内政治生活若干 准则,市委常委会带头加强党性锻炼,示范引领全市各级党组织 和广大党员干部不断提升政治觉悟和政治能力,永葆共产党人的政治本色。 

  (二)加强党的思想建设。始终把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度,教育引导广大党员干部把好世界观、人生观、价值观“总 开关”,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。层层落实党管意识形态工作责任 制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语 权。坚持在守正创新中加强宣传思想工作,扎实抓好党委(党组) 理论中心组学习,推行党员学习积分制管理,营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。坚持党管宣传、党管媒体不动摇,深化融媒体中心建设,规范新闻发布工作制度,更高层级、更广范围、更深层次发出玉环好声音、展现玉环好形象。自觉践行社会主义核心价值观,提升新时代文明实践中心建管水平,深化婚丧礼俗改革和志愿 服务一体发展,进一步强化典型引领、涵养文明新风。 

  (三)加强领导班子和干部队伍建设。充分发挥市委总揽全 局、协调各方作用,支持市人大及其常委会、政府、政协依法依 章履职。严格落实新时代好干部标准,强化实干实绩导向,全力锻造忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍。加大优秀年轻干部培养选拔力度,深化“攻坚出彩、勇当标兵”行动,推动年轻干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼。深化干部人事制度改革,激发干部队伍生机活力。做好机 构改革“后半篇文章”,全面完成事业单位改革。加强干部管理监督,坚决整治“为官不为”,推进干部能上能下。重视做好老干部工作,健全落实容错纠错机制,进 一步形成干部为事业担当、组织为干部担当的良性互动。 

  (四)加强基层组织建设。坚持基层党建引领基层治理,认真落实党委(党组)抓基层党建工作责任制,推动基层党建全领域建强、全区域提升。贯 彻“一切工作到支部”的理念,及早谋划村社换届工作。强化村级债务控制化解,做大做强村级集体经济。持续加强新村班子建设,促进新村融合发展。全面加强城市、机关、企业、学校、两新组织等领域党的建设,打造一批独具城市、湾区、滨海特色的基层党建共同体、示范群, 实现各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。加强专职社区工作者队伍建设与管理,探索组建“党建+社工”共同体。充 分发挥党员先锋模范和“红色导师”传帮带作用,扩大党在各领域的号召力、凝聚力。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,坚持党管武装,凝聚推动玉环高质量发展的强大正能量。 

  (五)加强党风廉政建设。以建设清廉浙江县域实践样板为目标,扎实推进清廉玉环建设,层层压实全面从严治党责任,久久为功涵 养良好政治生态。持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实,推进作风整顿常态化、长效化、制度化。全力做好巡视相关工作,高质量推进巡察全覆盖。坚持惩治腐败力度绝不减弱、 零容忍态度绝不改变,加大重点案件查处和廉政警示教育力度,从严从实一体推进“不敢腐、 不能腐、不想腐”体制机制建设。科学运用监督执纪“四种形态”, 推进公权力运行规范化、法治化。

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